Деятельность государственных предприятий и юрлиц с участием государства
Вопрос: Хотелось бы уточнить относительно применения статей 77, 78 Закона Республики Казахстан «О Конкуренции» от 25.12.2008 N 112-IV (далее –Закон). Пункт 1 статьи 77 гласит: «Государственные предприятия, созданные до введения в действие настоящего Закона, обязаны в течение двух лет со дня введения его в действие получить положительное заключение антимонопольного органа на свою дальнейшую деятельность на соответствующем товарном рынке». Выходит при получении положительного заключения на определенные виды деятельности, остальные виды деятельности необходимо исключить из Устава государственного предприятия? Либо это касается только тех видов деятельности которые заложены в программе органа государственного управления как администратора программы гос. предприятия и прямым образом без применения Закона «О государственных закупках» заключив договора выполняют и оказывают услуги государственному учреждению в рамках гос. заказа. Ведь основной целью коммунального государственного предприятия в соответствии с Законом «О государственном предприятии» является извлечение доходов, а также п.1 ст. 27 вышеуказанного Закона отражено что «предприятие содержится за счет собственных доходов от собственной деятельности». Но как можно извлекать выгоду от своей деятельности и содержать себя если она в какой-то мере будет ограничена Законом. Дайте пожалуйста разъяснение по поводу применения данной нормы и какой инструкцией Вы руководствуетесь при его применении.
Ответ: В соответствии со статьей 77 Закона Республики Казахстан «О конкуренции» (далее – Закон) Агентство обязано в течение двух лет со дня введения в действие Закона, обследовать товарные рынки, на которых действуют государственные предприятия, и подготовить заключения об уровне развития конкуренции на данных товарных рынках, в том числе о целесообразности дальнейшей деятельности на данном товарном рынке государственных предприятий.
Отмечаем, что Вы действительно правильно поняли данную норму Закона. При положительном заключении Агентством предоставляется согласие государственному предприятию на дальнейшую деятельность не просто по определенным видам деятельности, а для участия государственного предприятия на соответствующем товарном рынке.
При этом, если на иных товарных рынках достаточно развита конкуренция, то участие государственного предприятия на данных рынках не допускается.
В этой связи, с целью дальнейшего развития частного предпринимательства в данной сфере принимается решение отказать в дальнейшей деятельности государственного предприятия и передать активы, используемые для осуществления этих видов деятельности в конкурентную среду.
На основании пункта 3 статьи 77 Закона государственные предприятия не получившие положительного заключения антимонопольного органа на дальнейшую деятельность в течение срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, в течение трех месяцев по истечении данного срока должны быть приватизированы или преобразованы в государственное учреждение в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Вместе с тем, согласно подпункту 2) пункта 1 статьи 2 Закона Республики Казахстан «О государственном предприятии» (далее – Закон о государственном предприятии) основным назначением деятельности государственных предприятий является решение социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства: производство товаров (работ, услуг) первой необходимости в тех сферах и областях общественного производства, которые не охвачены либо недостаточно охвачены частным сектором экономики.
При этом, отмечаем, что антимонопольный орган ставит перед собой задачу не ограничивать деятельность государственных предприятий, а напротив, передать конкурентные виды услуг в конкурентную среду на принципах состязательности, законности, добросовестности, что только положительно скажется на качестве и цене услуг.
Что касается Вашей ссылки на пункт 1 статьи 27 Закона о государственном предприятии о том, что предприятие содержится за счет собственных доходов от собственной деятельности, поясняем, что если государственное предприятие участвует на соответствующем товарном рынке, где достаточно развита конкуренция, то оно подлежит приватизации в соответствии с законодательством Республики Казахстан. При этом, если государственное предприятие участвует на соответствующем товарном рынке, где отсутствует конкуренция, и доходы государственного предприятия не обеспечивают его деятельность, то государственное предприятие должно быть преобразовано в государственное учреждение.
Более того, необходимо отметить, что Закон является законом прямого действия и не предусматривает подзаконных актов, а также отсылочных норм, в нем отсутствуют противоречащие нормы или нормы имеющие расхождения с действующим законодательством, что не создает трудности для понимания положений Закона.
Вопрос: Антимонопольным органом было предложено ГКП преобразоваться в ТОО или АО. Пока еще судьба предприятия не решена, решения собственника нет, однако финансирование уже прекращено и людям не выплачивается зарплата. Насколько законны действия администратора бюджетной программы?
Ответ: Пока собственником не принято решение о преобразовании Вашего предприятия в ТОО или АО, действия администратора бюджетной программы преждевременны и противоречат действующему законодательству о труде.
Вопрос: Можно ли где-нибудь увидеть образец заполнения документов для приложения к ходатайству (Перечень сведений, предоставляемых в антимонопольный орган при согласовании дальнейшей деятельности государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц)
Ответ: Приложения к ходатайству (Перечень сведений, предоставляемых в антимонопольный орган при согласовании дальнейшей деятельности государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц) находятся на Интернет-ресурсе Агентства http://www.azk.gov.kz/rus/tipfou/dalde/
Вопрос: Могут ли государственные предприятия вести раздельный вид деятельности предусмотренный их уставом, для государственной монополии и предпринимательской деятельности.
Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона Республики Казахстан «О конкуренции» (далее - Закон) государство вправе ограничивать конкуренцию в тех сферах деятельности, в которых реализация товаров на конкурентном рынке может оказать негативное влияние на состояние конституционного строя, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения путем закрепления Законом исключительного права государства на производство и (или) продажу, покупку товара или пользование им.
Пунктом 3 данной статьи субъекту государственной монополии запрещается:
1) производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров;
2) владеть акциями (долями участия в уставном капитале), а также иным образом участвовать в деятельности юридических лиц;
3) переуступать права, связанные с государственной монополией.
В этой связи, субъекту государственной монополии запрещается заниматься любой иной предпринимательской деятельностью Республики Казахстан.
